Новий функціонал: як Держпродспоживслужба реєструватиме сільгосптехніку та контролюватиме зерно

Колізії навколо розподілу повноважень ліквідованої раніше Держсільгоспінспекції тривають. В останні дні минулого року повноваження із реєстрації сільгосптехніки були передані Державній службі з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. На неї також покладені функції контролю за якістю зерна та нагляд за дотриманням заходів його біо- та генетичної безпеки. Чи потягне Держпродспоживслужба додатковий "вантаж", розбирались журналісти Agravery.com.

Гра за новими схемами

Нещодавно Кабмін прийняв рішення покласти на Держпродспоживслужбу повноваження з реєстрації с/г техніки. Про це йдеться в постанові уряду №1051 від 28 грудня 2016 року.  Такі законодавчі нововведення зможуть нарешті розблокувати роботу цілої галузі. В уряді упевнені, що цей захід також забезпечить безперебійний процес реєстрації. Як вже писали Agravery.com, після ліквідації Держсільгоспінспекції в Україні відсутній орган із сертифікації сільськогосподарської техніки. Сертифікацією імпортованої сільськогосподарської техніки займалися інспектори Держсільгоспінспекції (на них покладено такий обов`язок, допоки не буде призначено новий орган сертифікації). При цьому приймалися і сертифікати, видані в ЄС. Через законодавчу неврегульованість весь процес сертифікації окремо взятої моделі техніки тривав два-три місяці. Також були проблеми з видачею посвідчень на керування сільгосптехнікою.

У самому Держпродспоживі стверджують, що даний крок з боку уряду, – це тимчасова міра. На своїй сторінці у мережі Facebook очільник відомства Володимир Лапа сказав наступне: "Повноваження по технагляду і реєстрації сільгосптехніки прийняли, я сподіваюсь, тимчасово. Як тільки МВС із урахуванням законодавчих змін буде готове реєструвати через сервісні центри, із задоволенням віддамо (функції із реєстрації сільгосптехніки – прим. авт.) нашим колегам".

Функції у сфері реєстрації сільгосптехніки будуть зняті з Держпродспоживслужби відразу після прийняття законопроекту №4613 "Про внесення змін до Закону України "Про дорожній рух" щодо реєстрації транспортних засобів". У ньому законодавчо буде закріплено перехід повноважень з реєстрації та обліку  с/г машин до Міністерства внутрішніх справ, а функції зі здійснення державного нагляду (контролю) у частині експлуатації  сільгосптехніки ? Державній службі з безпеки на транспорті. Наразі законопроект пройшов у парламенті перше читання, і коли його буде прийнято ? невідомо.

Як говорить на умовах анонімності один із колишніх  працівників Держпродспоживу, сертифікацію сільгосптехніки може очікувати така ж доля як і сертифікацію насіння ? галузь після припинення повноважень Держсільгоспінспекції залишилась напризволяще, а брати за неї відповідальність і отримувати додаткові проблеми не хоче ніхто. "У Держпродспоживу, і у МВС і так багато функцій, а реєстрація сільгосптехніки  вимагатиме додаткових грошей та працівників, тож нові повноваження ризикують стати "мертвим тягарем" на плечах відомств", ? сказав він. Це станеться у випадку, якщо найближчим часом не буде розроблено чіткий, уніфікований механізм реєстрації сільгосптехніки. А ще краще аби реєстрацією техніки займався окремий орган, адже в Україні є принаймні сім різних порядків реєстрації техніки, включаючи будівельну, дорожню, військову тощо.

Додаткових грошей у зв’язку із новими функціями Держпродспоживу виділено не буде – як говорив раніше у інтерв’ю Agravery.com Володимир Лапа на 2017 рік державою передбачено бюджет відомства на рівні 195 млн грн. Що стосується персоналу, то працівникам, які виконували ці функції у Держсільгоспінспекції, уже запропоновано перейти до Держпродспоживслужби. Більшість з них погодилася і вже зараховані до штату шляхом переведення. Тобто, спеціалісти для виконання цих функцій у Держпродспоживі, начебто, вже є.

Додатковою перепоною для початку реєстрації сільгосптехінки новою установою наразі є передача реєстру сільгосптехніки від спеціального держпідприємства, яке раніше відповідало за його ведення. Держпродспоживслужба запропонувала передати їй зазначене підприємство у підпорядкування. Після вирішення цього питання процес, імовірніше за все, буде запущено. "Ми дуже сподіваємось: що рішення про передачу цього держпідприємства буде прийнято уже на наступному засіданні КМУ", – підтвердив Agravery.com Володимир Лапа. 

Виробники та імпортери сільгосптехніки, з якими вдалось поспілкуватись, запевнили, що  зміна органу сертифікації сільгосптехніки не надто відіб’ється на їх роботі. Після значного падіння декілька років тому ринок техніки поступово оживає, підприємці однаково охоче купують як українську, так і закордонну техніку, бо розуміють, що від неї напряму залежать результати роботи.

Насіння не у пріорітеті?

Другим "спадком" Держсільгоспінспекції, який Кабмін передав Держпродспоживу, став контроль за якістю зерна та його біологічною та генетичною безпекою. У відомстві запевнили, що готові до нових функцій і мають для цього необхідну базу. 

Володимир Лапа у коментарі Agravery.com пояснив, що наразі не існує спеціальних законодавчих приписів щодо контролю якості зерна і відповідальності господарюючих суб'єктів в частині відповідності стандартам, хоча законодавче визначення якості включає в себе дотримання фітосанітарних та ветеринарних вимог, які вже контролюються Держпродспоживом. До того ж, існують непоодинокі нарікання з боку сільгоспвиробників щодо зловживань при визначенні класності зерна окремими зерновими складами. "На наше переконання, тут може бути реалізований принцип, який вже застосований при контролі безпечності харчової продукції. Він може здійснюватись через уповноважені (зокрема недержавні) лабораторії. При цьому, арбітражні дослідження слід залишити за державою. Це суттєво спростить вирішення суперечок між поклажодавцями і зерновими складами", – вважає  очільник Держпродспоживу.

Наразі установа, разом із Мінагрополітики, відпрацьовує оптимальну модель подальшої роботи у галузі. Зокрема, по контролю ГМО вирішено зупинитись на введенні продукції на ринок (зокрема коректності маркування) та виконанні міжнародних зобов'язань, у частині дотримання вимог країн, що не приймають продукцію із ГМО. Зазначені функції відповідають профілю діяльності служби. Таким чином у Держпродспоживі планують також уникнути дублювання повноважень різних контролюючих органів. 

На думку голови Фумігаційної асоціації Тамари Підберезняк, контролювати сферу, особливо в розрізі обігу ГМ-зерна, потрібно, а Держпродспожив для цього далеко не найгірший варіант. "Враховуючи усю кількість функцій органу, навряд чи це буде здійснюватися настільки ефективно, принаймні на початковому етапі. Функції державного контролю  за якістю зерна, прописані у законодавстві,  виглядають досить невизначено і мають бути переглянуті", – говорить вона.

Досі залишається невирішеним питання передачі функцій Держсільгоспінспеції із сертифікації насіння і садивного матеріалу. Agravery.com уже порушував  цю проблему раніше, але галузь і досі "без керма". Де-факто функції, які були покладені на Мінагропрод, це відомство виконувати не може, а нове держпідприємство поки що не утворене.  

"Держсільгоспінспекція до кінця грудня 2016 року іще  закінчувала виконання робіт, і навіть, приймала у компаній зразки насіння. Зараз працює ліквідаційна комісія, і роботи не проводяться. Якщо процес сертифікації не буде розблоковано до початку лютого, то проблем у галузі не оминути", ? розповідає виконавчий директор Насіннєвої асоціації Сюзана Григоренко.  Наразі насіннєві компанії зайняли вичікувальну позицію і жартують – може і їх Держпродспоживслужба візьме під своє "крило"?

Ірина Глотова